终止美国出生公民权：一场变革的探讨

美国前总统特朗普誓言在其上任首日废除“出生公民权”，这一政策曾在他第一任期时提出，但因宪法修改的复杂性而未能实施。特朗普认为现行的“出生公民权”导致了“生育旅游”和移民负担，他提议只有当父母中至少有一人是公民或合法居民时，孩子才能自动获得出生公民身份。

特朗普多年来一直抨击所谓的“出生公民权”，他在首个总统任期内就曾表示，他正计划颁布一项行政令，彻底禁止“出生公民权”。但此后这一行政令从未签署。不过在今年的竞选连任期间，这一问题再度成为了特朗普针对移民提案的重点。在周末最新的采访中，特朗普也再度表示，他将在第二个任期的第一天行政行动，终止“出生公民权”。特朗普称，他之前就曾尝试过，但后来“不得不先解决新冠疫情”。“我们要结束这种做法，因为它太荒谬了。”

美国的出生公民权原则源于1868年通过的宪法第十四修正案。其中明确规定:“所有在美国出生并受其司法管辖的人，即为美国公民。”这一条款确立了“属地出生原则”，即无论父母的国籍或移民身份如何，只要孩子在美国领土上出生，就自动获得美国公民身份。这一原则在1898年的黄金德案中得到了美国最高法院的确认。但特朗普长期以来一直认为此项立法“荒谬，必须叫停”。

据一位过渡政府官员和其他熟悉内情的人士透露，就在上任前最后几周之际，特朗普的过渡团队正在仔细考虑究竟将这一行政令的范围扩大到什么程度，因为他们知道这一行政令几乎立即会在法律层面上受到质疑。预计最终的行政令将侧重于改变联邦机构签发的公民身份验证文件(如护照)的要求。通过行政命令或机构规则制定程序，特朗普预计还将采取措施阻止其所称的“赴美生育旅游”——即孕妇赴美生子，以让孩子自动享有美国公民权的行为。据熟悉特朗普团队想法的人士透露，其中一个方案是收紧旅游签证的申请标准。目前美国旅游签证的有效期通常为10年，但游客每次访问美国的逗留时间不能超过6个月。

特朗普过渡政府发言人KarolineLeavitt表示，当选总统“将利用一切权力杠杆兑现承诺，一劳永逸地修复我们破碎的移民系统”。一些美国右翼人士支持特朗普的计划，并认为出生公民权是对宪法第十四修正案的曲解，该修正案最早可追溯到19世纪，部分条款原本是赋予前奴隶完全的公民权。他们还批评了近年来“赴美生育旅游”的浪潮。“孩子出生时你碰巧在这个国家，并不能成为孩子成为美国公民的理由”，亲特朗普的美国智库CenterforRenewingAmerica高级研究员、曾任美国国土安全部副部长的KenCuccinelli表示，“这太愚蠢了，在法律上依赖这一点完全是错误的。”

不过，许多美国宪法专家和民权组织也表示，改变出生公民权并不能简单通过行政措施来实现，最终仍可能需要修改美国宪法——这是一个罕见而艰难的过程。美国宪法自1787年制定以来，历经237年仅共通过27条修正案。最近的宪法修正案获批还要追溯到1992年。与第一任期相比，特朗普在今年的竞选活动中就与出生公民权有关的行政行动可能包括的内容提供了更多细节。对此，一些支持者认为这一变化表明他更愿意就这一问题采取行动。

对此，美国移民研究中心执行主任MarkKrikorian表示，特朗普似乎正打算强行解决这个问题，看看会发生什么。但即使在最高法院中保守派(大法官)占据了多数，Krikorian对特朗普获胜的机会也不乐观。“他们可能希望尽快开始这场法庭斗争，看看他们能否在政府任期结束前将这场斗争进行到底。”

若“出生公民权”被废除，那些想让腹中胎儿拥有美国国籍、做美国公民的非美国公民，在怀孕期间去美国旅游，在美国生下孩子，将不再自动获得美国公民身份。对于这一群体而言，赴美生育旅游曾是他们实现孩子美国国籍梦的途径。每年有数万名中国女性等非美国公民参与赴美生育旅游，各代理机构也因此生意兴隆。然而，特朗普计划废除“出生公民权”后，这一产业将遭受重创。据统计，2007年中国赴美生子人数在600人左右，到2016年保守估计已超过8万。全美母婴协会2013年的调查统计显示，美国月子中心经营模式多样，价格大多在2万到4万美元，上不封顶。但随着政策的变化，这些准妈妈们的计划将被打乱，未来赴美生育旅游产业价值数百万美元的市场可能会消失。

“生育旅游”产业价值数百万美元，相关企业帮助外国人利用美国法律漏洞让胎儿在美国降生获得国籍，政策实施后该产业将消失。目前，各赴美生子服务机构接到大量咨询电话，但法律人士对总统特朗普是否能用单边行为取消受美国宪法保护的权利提出质疑。一些机构向潜在客户保证目前政策至少在几年内不会有变化，还有一些机构表示客户对赴同样保障出生公民权的加拿大生子的兴趣正在增长。若“出生公民权”被废除，这一产业将面临巨大挑战，相关企业也将受到严重影响。

非法移民在美国生下的孩子，以后也不会再获得美国公民身份，移民梦彻底泡汤。非法移民群体一直期望通过在美国生子为孩子谋得美国公民身份，从而为整个家庭带来移民的希望。然而，特朗普的政策将使他们的梦想破灭，不仅孩子无法获得公民身份，他们自身的移民之路也将变得更加艰难。

他们在美国境内出生的孩子可能不具有公民权，孩子未来的教育和发展将面临巨大不确定性。在美留学或持有临时工签的人原本可能期望孩子能凭借出生在美国获得公民身份，从而享受美国的教育资源等福利。但政策变化后，孩子的未来充满不确定性。教育方面，可能无法享受美国公立大学的学费优惠，也可能在申请学校和获取教育资源时面临更多困难。同时，孩子的职业发展也可能受到限制，一些关键职位可能因非公民身份而无法企及。

宪法第14修正案明确规定，所有在美国出生或入籍并接受司法管辖的人，都是美国和所居住州的公民。法律专家普遍认为，仅通过行政命令难以废除这一权利。

美国宪法第十四修正案的规定十分明确，赋予了在美国出生的人公民身份。众多法律专家指出，特朗普试图仅通过行政命令来废除出生公民权面临巨大困难。这一修正案自1868年通过以来，历经多年，其权威性和稳定性不言而喻。要想改变这样一项具有深厚历史根基的宪法规定，绝非易事。

取消出生公民权的计划遭到众议院共和党议员反对，若真的颁布行政命令，势必国会将以违宪为由对抗特朗普，并提出诉讼。同时，修改宪法需要通过国会两院三分之二的席位、以及四分之三以上的州同意，难度极大。

特朗普取消出生公民权的计划遭到了部分众议院共和党议员的反对。众议院长瑞安就表示，特朗普不能以一道行政令来终结出生公民权，认为这将会涉及一个非常漫长的宪法过程。如果特朗普真的颁布行政命令，国会很可能以违宪为由对其进行对抗，并提起诉讼。此外，修改宪法的难度极大，需要国会两院三分之二的席位以及四分之三以上的州同意。美国宪法自1787年制定以来，历经237年仅共通过27条修正案，最近的宪法修正案获批还要追溯到1992年。由此可见，特朗普要想实现取消出生公民权的目标，面临着重重法律挑战。